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警惕由赌及腐
加入时间:2022-01-08        来源:中国纪检监察报        作者:薛鹏 管筱璞


参赌涉赌行为频现处分通报借赌敛财等三类问题高发

警惕由赌及腐 

  福建省莆田市荔城区纪委监委把党员干部参赌涉赌违纪违法案件作为警示教育资源,通过组织党员干部参观警示教育基地等方式,强化威慑。图为1月7日,该区纪委监委组织党员干部在西天尾警示教育基地参观学习。吴震/摄

 

  四川省金堂县纪委监委紧盯党员干部、公职人员涉赌问题,通过加强宣传教育、强化监督执纪等,引导党员干部、公职人员养成健康的生活情趣,狠刹赌博歪风。图为该县纪委监委组织党员干部旁听某镇副镇长因赌受贿案件庭审。付马玲/摄
  
  近日,湖南省衡阳市政协原主席廖炎秋被开除党籍和公职,通报中其“违反生活纪律,多次出境赌博”的表述引发关注。记者梳理发现,近期被处理的党员干部中多人存在赌博行为,如青海盐湖工业股份有限公司原党委书记王兴富“长期热衷于麻将赌博”,西藏自治区林芝市公安局党委原书记朱江“沉迷带有赌博性质的娱乐活动”,云南省退役军人事务厅原党组书记、厅长张胜震“多次到澳门赌博”。
  
  党员干部参赌涉赌既可能违反治安管理处罚法、损害党和政府的形象,又容易引发权钱交易腐败等违纪违法行为。尤其是随着“网络赌博”的兴起,赌博隐蔽性更强、形式更多样,个别党员干部沉迷其中无法自拔,滋生一系列腐败问题,更有甚者由“赌徒”转向“庄家”,架设赌场抽成牟利,在违纪违法的道路上越走越远。
  
  1网络赌博、跨境赌博形式隐蔽,个别党员干部沉迷“暴富梦”赌上前途和未来
  
  “赌博一旦深陷其中,成瘾堪比毒品。”这是江西省都昌县三汊港中学原会计吴晓亮的忏悔。2020年9月2日,学校开学第二天,意图轻生的他在家人劝说下,来到都昌县纪委监委投案自首。
  
  回首自己因网络赌博而误入歧途的灰暗旅程,吴晓亮反思道,由于闲暇时间空虚无聊,不重视思想政治学习,不劳而获的思想越来越重,想靠着网络赌博一夜暴富。从几百块到几万块,“总想赢大钱”的扭曲心理让吴晓亮沉溺其中无法自拔。在输掉工资后,他把目光转向了单位公款。
  
  调查显示,2016年9月至2020年8月,吴晓亮利用职务便利,截留应上缴县财政的报名费、伪造票据虚报开支骗取公款,非法占有公款1450多万元用于网络赌博及个人开支。办案人员梳理其银行账户流水发现,除了100万元被用于还赌债及购买房、车等,其余大部分都被吴晓亮在网络赌博中输掉了。
  
  近年来,随着互联网的快速发展,不法人员将网络赌博伪装成网络棋牌类软件等,以娱乐、返利等形式,诱骗他人招赌、参赌。而像吴晓亮一样怀揣“暴富梦”的党员干部和公职人员,由于理想信念不坚定、纪法意识淡漠而走上歧途,赌上前途和未来。
  
  四川省甘孜藏族自治州纪委监委数据显示,自党的十九大以来,该州共移送司法机关处理19名年轻干部,其中因赌博问题而走向腐败的有9人,占47.4%,参与网络赌博的有6件涉及6人。
  
  更有甚者,由“赌徒”转向“庄家”,通过网络架设赌场抽成牟利。“我身为一名共产党员,违反党规党纪和国家法律法规,犯开设赌场罪,我已经意识到问题的严重性。”这是浙江省义乌市大陈镇党员陈旭东的忏悔。其伙同他人垫资80万元,利用电商平台帮助参赌人员在境外赌博网站投注,平台流通赌资达人民币200余万元。目前,陈旭东已被开除党籍,并因犯开设赌场罪被判处有期徒刑一年十个月。
  
  除了网络赌博,个别党员干部还参与境外赌博。记者梳理发现,去年2月被开除党籍的江西省南昌市政协原调研员辛利杰违反生活纪律,多次赴境外赌博;交通运输部长江航道局原党委副书记、局长熊学斌被开除党籍,通报指出其“多次在境外赌场赌博”;中国银行宁夏分行原总审计师刘富国被“双开”,通报指其“多次境外赌博”。
  
  “赌博犯罪给参赌人员造成直接的重大财产损失,特别是网络赌博、境外赌博等形式隐蔽性更强、诱惑更大,让不少人大半生积累的财富付之东流。”中央财经大学法学院副院长于文豪告诉记者,党员干部并不天然具备免疫力,对于赌博等违纪违法问题必须始终保持高度警惕。
  
  2赌博诱发其他违纪违法行为,一些党员干部因赌生腐或将赌博变为受贿行贿的遮羞布
  
  “赌”和“贪”密不可分,党员干部和公职人员参赌涉赌背后往往隐藏着腐败问题。在一些党员干部眼中,赌博成了受贿行贿的“遮羞布”和“障眼法”。一些人不敢明目张胆地“送”,便打着赌博的幌子,上演“上级赢下级”、“干部赢老板,老板拿项目”的戏码,输钱者“心甘情愿”,赢钱者“心安理得”。
  
  “这个‘小搞搞’对我来说,影响非常大,基本上每天都在想着这个东西。”浙江省桐庐县莪山畲族乡原党委委员、副乡长徐立后悔不迭,他口中的“小搞搞”指的就是赌博。由于工作原因,徐立的妻儿常年不在县城的家里住。下班后徐立就“放飞自我”,这“八小时之外”的放纵,正是他一步步走向违纪违法乃至犯罪的诱因。据他交代,2010年后,他跟着同事养成了打牌、去娱乐场所等不良习惯。有时候输钱了身边没现金,就问管理服务对象“借钱”,动辄三五千,对方往往心领神会,赌资有去无回也从不催讨。
  
  桐庐县纪委监委第四纪检监察室副主任皇甫晓媛介绍,徐立的牌友不仅包括管理服务对象,还包括下属。徐立自身不正,还鼓动、带动下属人员,形成贪腐共同体。“他和下属日渐麻痹,和管理服务对象称兄道弟,结果自然是该管理的不管理,该监督的不监督,使得公权力没有公信力。”
  
  梳理发现,党员领导干部涉赌贪腐问题大致可分为三种类型。
  
  有的以赌为名敛财,看似牌技高超、逢赌必赢,其实不过是将手中的权力当成利益交换的筹码。去年4月被开除党籍和公职、后因受贿罪获刑3年的姜荣鑫,在担任四川省广元市昭化区卫子镇党委书记后,两年时间里就从工程老板那里“赢”了48万元。遇到被拒绝打牌邀约的情况时,姜荣鑫往往会以“不招标项目”威逼利诱,促使工程老板陪其打牌。2020年初,新冠肺炎疫情暴发。姜荣鑫无视疫情防控规定和纪律,多次邀约和组织管理服务对象打牌,甚至把赌场搬到了自己家里,成为赌博活动的召集人,频繁邀约社会人员、管理服务对象等人员“交流切磋”,每场抽取800元至1000元不等的“茶费”。经查,姜荣鑫在五年时间里,靠着赌博非法获利106万余元。
  
  有的参与开设赌场或者充当赌场“保护伞”,从中获取不正当利益。水库旁、涵洞内,江西省抚州市临川区农村党员郄俊云与其同伙在这样令人匪夷所思的地点开设“赌场”,并按一定的比例抽成非法获利数万元。最终,郄俊云被开除党籍,并因涉嫌开设赌场罪被检察机关批准逮捕。四川省雷波县公安局永盛派出所“90后”辅警蔡燕琴,收取每天1500元至3000元的“好处费”,为其表兄弟杜某组织开设的赌场通风报信,提前将查处赌博的出警信息告知,使杜某2次成功逃避公安机关打击。
  
  有的因赌致贪,深陷赌博泥潭,无法自拔,利用手中权力贪污受贿。江苏省常熟市碧溪街道司法所司法综治科原科长顾刚,2016年10月因赌博被给予党内警告处分后仍屡教不改、痴迷麻将,想用“弄钱”来弥补亏钱的窟窿,经济问题如滚雪球一样越滚越大。最终他打起了所负责项目的主意,利用在管理技防项目及宣传工作中的职务便利,铤而走险套取公款、主动索取及非法收受他人所送财物共计260余万元。2021年9月8日,顾刚因犯贪污罪、受贿罪获刑六年九个月,并处罚金人民币六十万元。
  
  3织密制度笼子,亮明纪法红线,严防党员干部和公职人员参赌涉赌
  
  《中华人民共和国治安管理处罚法》规定了赌博行为的处罚情形。去年3月1日实施的刑法修正案(十一),对刑法第三百零三条做了修改,提高了开设赌场犯罪的法定刑,同时增加了组织参与国(境)外赌博罪的新规定。
  
  对于应当发挥先锋模范作用的党员干部和公职人员来说,应当在遵纪守法、杜绝赌博方面做出表率。“党纪处分条例按照赌博的情形作出了更为详细的规定。党员因赌博被行政处罚的,一般适用第二十八条,认定违反国家法律法规规定;通过赌博方式从管理服务对象处敛财,违反廉洁纪律,适用第一百一十一条;沉溺于麻将等赌博,未受行政处罚的,属于追求低级趣味,违反生活纪律,适用第一百三十四条。”江西省永修县委常委,县纪委书记、监委主任陈小平告诉记者。
  
  各地纪委监委立足监督职责,坚持关口前移,持续开展专项治理,狠刹党员干部和国家公职人员赌博歪风,坚决防止“牌桌”变“猎场”。
  
  公开曝光强化震慑。节日期间是赌博等问题的易发多发期。近日,湖北省监利市纪委监委通报4起党员干部、公职人员参与“带彩”娱乐案例;江西省都昌县纪委监委通报3起党员干部涉及麻将赌博、纸牌赌博案例;浙江省平阳县纪委监委对3起党员干部以“麻将台炮”等方式赌博问题进行通报……元旦春节之际,各地纪检监察机关密集通报党员干部参与赌博案例,释放了狠刹赌博歪风、增强党员干部纪法意识的强烈信号。
  
  关口前移“治未病”。福建省石狮市纪委监委将反赌博教育列入被监督单位领导班子廉政谈话、廉政家访等内容,联合市公安局开展反赌博专题宣传教育。将干部职工“八小时之外”生活情况列入日常监督内容,对苗头性、倾向性问题及时向相关党委(党组)提出纪检监察建议,加强警示、传导压力、形成震慑。江西省黎川县教育引导广大党员干部尤其是年轻干部严守纪法底线,养成良好的生活作风和情趣,做到不参赌、不观赌、不护赌,自觉拒赌、远离聚赌、带头禁赌,努力营造风清气正的工作生活氛围。
  
  多措并举强治理。除了整治传统赌博问题,石狮市还将违法赌球、微信赌博等网络赌博新花样纳入治理范围,重点关注领导干部是否借赌博收受贿赂、敛财等违纪违法行为。浙江省桐庐县纪检监察机关加强与公安、检察院、法院等单位的沟通联系,推动及时将党员干部参与赌博并受到行政处罚、刑事处罚的线索进行移送,纪检监察机关循线深挖细查,并交由相关单位进行问责,各方协作,形成合力,放大震慑效果。
  
  严肃查处正风气。黎川县明确对党员干部参与赌博甚至开设赌场、在公众场所从事带有财物输赢的棋牌活动,以及借机接受管理服务对象、私人老板吃请、收受其红包礼金或贿赂等行为,一经发现,严肃查处,坚决整治党员干部打牌赌博等歪风,对相关案例一律点名道姓公开通报曝光,把纪律挺在前面。
  
  “严管就是厚爱。多措并举坚决查处赌博问题,目的在于教育提醒党员干部和公职人员警钟长鸣。纪检监察机关对党员干部相关苗头性倾向性问题,要早发现、早教育、早制止、早纠正,督促其严格遵守党纪国法相关规定,避免步入严重违纪违法的深渊。”陈小平说。
  
  中国纪检监察报(2022年1月8日第4版)


(责任编辑:南风)
 
 
 
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