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问责4660人,剑指不作为乱作为
--聚焦第三批中央环保督察反馈
加入时间:2017-08-03    来源:新华每日电讯    作者:高敬

  第三批中央环境保护督察组近日陆续向天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等省市反馈督察意见。
  
  “新华视点”记者了解到,督察组向7省市交办的31457件环境问题举报已基本办结,立案处罚8687家,拘留405人,约谈6657人,问责4660人。
  
  无论受理的群众举报数量还是问责人数,第三批中央环保督察均比前两批显著增加。此外,反馈报告措辞严厉——“为应付检查做表面文章”“不作为、乱作为问题多见”“一些地市和部门环境法制意识淡薄”……一针见血地指出地方“病灶”,为地方生态环境保护敲响了警钟。
  
  特点:交办问题、问责人数均创新高
  
  从群众举报的环境问题数量看,第一批中央环保督察组共向内蒙古等8省区交办群众来信来电举报1.3万件;第二批7个中央环保督察组向北京等7省市转办的环境问题举报超过1.5万件。
  
  随着中央环保督察毫不留情地向地方生态环境问题“亮剑”,公众切实体验了中央环保督察的影响力,很多百姓主动提供身边破坏环境的线索。
  
  与前两批相比,第三批进驻7省市的督察组受理转办的群众举报数量翻了一番。在7省市中,辽宁省最多,达到6991件。其余依次为福建4903件、湖南4583件、天津4226件、安徽3719件、山西3582件、贵州3453件。
  
  从问责人数看,在督察组正式向地方党委、政府反馈督察意见前,第一批中央环保督察的8省份问责人数超过3200人,第二批7省份问责人数超过3100人。
  
  截至目前,第三批督察的7省市中,仅湖南一省就已经问责1359人;其余6省市依次为山西1071人、辽宁850人、安徽476人、福建444人、贵州321人、天津139人。国家环保督察办公室有关负责人表示,随着督察意见反馈,有关部门将进一步深入调查,各省问责人数还会上升。
  
  考验:环保为经济发展让路仍时有发生
  
  督察指出,各地均不同程度存在生态环境保护为经济发展让路的问题,环境保护工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。
  
  据督察组人员介绍,为拉动经济发展,山西省2015年不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势,违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》,先后核准审批20多个低热值煤发电项目,部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。2016年以来,随着经济形势有所好转,山西全省煤电焦铁等产能负荷明显提高,但环境投入和监管没有同步推进,甚至放松治污要求,全省多数地区大气环境质量出现恶化。
  
  正确处理经济发展和环境保护的关系,是很多地方都面临的考验。贵州省是首批国家生态文明试验区之一,但保护滞后于发展甚至让位于发展的情况时有发生。威宁县县城建设用地范围与自然保护区范围重叠面积由2009年规划确定的2217亩扩大到目前的25411亩,“城进湖退”问题突出。
  
  同时,一些地方还出台“土政策”干预环境执法。国家要求2015年6月底前全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。但一些地方为追求一时经济增长,不愿清理“土政策”,甚至还出台新的“土政策”。福建省莆田市政府2016年出台“无检查周”和“下限执行处罚”等“土政策”;南平市建阳区2016年连续出台3个阻碍环境执法的“新文件”;泉州石狮市政府于2015年12月召开专题会议,责令市环境保护局撤销依法作出的行政处罚决定,助长了企业违法行为。
  
  问题:有地方一罚了之,有地方“美化”数据
  
  一些地方部门环保不作为、乱作为问题仍然突出。
  
  去年冬天,山西省一些城市因为二氧化硫严重超标,广受关注。二氧化硫超标多与燃煤有关。此次督察发现,2013年至2016年,山西省煤炭工业厅未按照分工要求开展工作,全省散煤煤质管控处于失控局面,导致冬季燃煤污染十分严重。
  
  在辽宁,近年来大规模违法围海、填海问题突出。督察指出,海洋管理等部门和有关地方政府一罚了之、以罚代管。督察组人员表示,即使加上处罚金额,填海一亩的成本都远远低于填海所得,这实际鼓励和纵容了违法围海、填海行为,导致海洋生态破坏问题突出。
  
  还有些地方看上去采取了不少治污措施,但流于表面工作。督察组在反馈中严厉指出,天津市滨海新区、武清区“走捷径”,在空气质量自动监测站周边区域实施“保障方案”,采取控制交通流量、增加水洗保洁次数等功利性措施。宁河区落实黑臭水体治理任务敷衍塞责,为应付检查做表面文章,仅采取杂物堵塞排污口、设立挡水墙等临时性措施,管网建设等治本工程严重滞后。
  
  与这些不作为、“假作为”相比,一些地方的乱作为问题更让督察组震惊。湖南省湘潭碱业公司是当地龙头企业,在线监测设备运行不正常,长期超标排放。为让企业通过环保备案,湘潭及湘乡两级政府于2016年12月分别出具备案申报文件,均写明“通过多年在线监控运行及各级环境保护监测站监督性监测表明,污染物能够实现达标排放”,弄虚作假。
  
  挑战:重点流域区域环境问题突出
  
  督察组每到一省都根据当地的生态环境问题有所侧重,此次督察反馈中也着重通报了重点流域区域突出的环境问题。
  
  督察发现洞庭湖区生态环境问题严峻。与2013年相比,2016年洞庭湖Ⅲ类水质断面比例从36.4%下降为0,出口断面总磷浓度升幅97.9%。其中,益阳大通湖是洞庭湖区最大的内湖,2012年申报为国家良好湖泊,并得到中央财政支持。但益阳市对大通湖天泓渔业公司围网养殖监管不力,企业大量投放饲料、肥料,水质从2013年Ⅲ类下降为2016年劣Ⅴ类。
  
  在安徽,巢湖治理是督察组关注的重点问题。督察发现巢湖流域水环境保护形势严峻。当地频频破坏滨湖湿地、违规侵占湖面进行旅游开发,且入湖污染量大,入湖的十五里河、南淝河和派河水质长期劣Ⅴ类。
  
  此外,督察还指出了各地存在的其他一些共性问题,包括自然保护区违法违规建设问题突出、一些城市环境基础设施建设严重滞后、群众身边的环境问题解决不够有力等。
  
  反馈情况并不意味着督察结束。按照要求,7省市应在30个工作日内组织编制整改方案上报国务院。获批后,各地的整改方案也将向社会公开。抓整改、抓落实、抓问责,中央环保督察掀起的绿色风暴还将在各地持续。
  
  (参与记者张华迎、杨丁淼、肖艳、史卫燕、赵洪南、吕梦琦、董建国)
  
  新华每日电讯(2017年08月03日)头版新闻
(责任编辑:李铁民)
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关键字:特点 考验 问题 挑战
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