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力戒形式主义官僚主义须深刻认识其潜在危害
加入时间:2019-09-24    来源:《前进》杂志    作者:张志芳

  形式主义、官僚主义本质上都是脱离实际、脱离群众产生的恶果。有鉴于此,我们党在革命、建设、改革发展的不同时期,都把反对形式主义、官僚主义作为突出任务来对待。当前,在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中,党中央对注重教育成效、重在解决问题,反对形式主义、官僚主义予以特别强调,把“抓落实”作为主题教育的重要内容之一,“力戒形式主义、官僚主义”。
  
  一、形式主义、官僚主义传导无形压力,严重干扰正常的工作注意力

  易反复、常回潮,是形式主义、官僚主义的顽症。为什么会出现这样的顽症呢?重要的一个原因,就是形式主义、官僚主义以高调门、频表态,教条化、痕迹化的面目出现,营造了花拳绣腿、繁文缛节的偌大声势,给干部群众造成了极大的心理压力。比如“痕迹管理”无所不在的要求,会议传达“不过夜”,发言表态“不拉人”的做法,把形式当做实际效果、视痕迹为工作实绩的检查督促,很容易在短时间内形成某种难于抗御的“气场”。这些做法尽管在干部群众中颇有微词,但“气场”冲击的作用往往使不少同志只能违心地执行,而稍有跟进不足,就会被形式主义、官僚主义扣上“态度”不端正、“落实”不坚决的帽子,直接造成基层干部群众在“压力山大”下明知不对不愿发声,有想法没办法的后果。“沉默的多数”为形式主义、官僚主义的反反复复、死灰复燃提供了某种可能。
  
  不仅如此,形式主义、官僚主义在使“文山会海”、“痕迹管理”无处不在的同时,名目繁多的检查督促、多头重复的考核汇报挤占了人们大量的时间和精力,基层干部群众在层层加压的压力下,整天奔波于会议、文件、验收、汇报、填写各类表格和材料的忙碌之中。一些关系发展的突出矛盾,群众关切的重点问题和党的建设面临的现实课题等,本来已经成为影响事业发展的突出问题,却难以摆上议事日程。久而久之,形式主义、官僚主义传导的无形压力,就会使不少干部只能把时间和精力更多地放诸于开会发文、泛泛表态、填表报数、台账记录、重复检查的繁文缛节中,严重干扰正常的工作注意力,并进而波及实际工作的发展推进。
  
  二、形式主义、官僚主义滋养消极文化,严重削弱党和政府的公信力

 

  在形式主义、官僚主义盛行的地方,重痕迹不重实绩的一个直接后果,是以假作为、庸作为掩盖事实上的不作为、慢作为。比如面对复杂矛盾与问题,形式主义、官僚主义最直接的表现就是怕担责、怕出事,层层“甩锅”,以对下级和基层的不断追责掩盖自己的推诿塞责;在落实党中央决策部署的工作中,形式主义、官僚主义最常见的做法就是以高调门、频表态和用会议贯彻会议、以文件落实文件掩盖自己“只求不出事,宁肯不做事”懒惰心态;在服务群众、推进工作的过程中,形式主义、官僚主义最习惯的方式就是以门好进、话好听、脸好看的“整改”举措,掩盖自己行动飘、落实差,假作为、不作为的真实景象;在深化改革、促进发展的实践中,形式主义、官僚主义最喜欢的手段就是以不断变幻花样的政绩工程、留痕管理掩盖自己避重就轻、避实就虚、不讲实际效果的荒唐做法。类似这些用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实工作,用华艳亮丽的外表掩盖矛盾问题的做法,固然对事业发展产生了显著的危害,但其直接给懒政庸政怠政提供了某种口实与“说法”,客观上就会滋养欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责、追逐功利的消极文化,由此不仅助推着假作为、庸作为的恶习,还为不作为、慢作为披上了“干事”、“担当”的外衣,既贻误工作、劳民伤财,更从根子上背离了党性、丢掉了宗旨,直接影响党和政府的形象与公信力。
  
  更为严重的危害还在于,上述问题在一些上级部门和领导单位的出现,就不仅会在这些部门和单位滋生务虚名、喊口号、做样子、走过场的不实之风,形式主义、官僚主义做法本身对下级组织和基层工作就可能形成消极性的诱导,个别地方还可能形成诱使下级组织和基层干部用形式主义对付形式主义、以官僚主义周旋官僚主义的恶性循环。实践已经证明,上级工作组织和部门实际工作中出现的形式主义、官僚主义引发下级形式主义、官僚主义的泛滥,而发生于一些上级部门和领导单位的消极性“头雁效应”,对党和政府的形象与公信力具有更大的杀伤力。
  
  三、形式主义、官僚主义经常隐形变异,严重影响干部群众的精神状态

 

  形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性,常常变幻花样,以新的形式,披上新马甲反复出现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党,贯彻落实八项规定精神的实践中,紧盯形式主义、官僚主义,有弊即除、露头就打,刹住了一些歪风邪气,攻克了一些顽瘴痼疾,形式主义、官僚主义很大程度上受到遏制。面对这样的形势,形式主义、官僚主义又用起了隐形变异的旧伎俩,一遇合适机会就以新面目、新形式、新变种回潮反弹。比如,当前多有表现的机械式、教条化贯彻落实,走秀式、过场性调查研究,重复式、叠加性开会表态,招牌化、应景式部署工作,形象化、包装式履行职责,推诿性、闪避式对待问题等,都是花样翻新了的形式主义、官僚主义。
  
  形式主义、官僚主义的隐形变异,看似新表现,实则老问题。但是,这样的“老问题”反反复复地出现,不断地回潮反弹,不仅可能使干部群众在反复变幻、总有反弹的新花样、新变种面前容易产生厌倦和疲惫心理,逐渐弱化干部群众对根治形式主义、官僚主义的信心,而且还可能使一部分干部群众对形式主义、官僚主义产生厌战心理,形成“慢性病难治”的畏战情绪。在这种消极懈怠的精神状态下,开拓进取意识就可能淡化、担当作为精神可能消解,给实际工作造成难以想象的恶果。
  
  四、形式主义、官僚主义催生负面导向,严重制约干部群众的工作积极性

 

  应当说,党的十八大以来,党中央全面从严治党、狠抓作风建设、破除积弊陋习、推进改革开放的部署和实践,激发了广大党员干部担当作为、干事创业的蓬勃朝气。在党内和各级组织中,热衷和沉迷于形式主义、官僚主义的是极少数。同时,必须清醒地认识到,任何消极问题和因素造成的危害都不是以数量能衡量的。发生在少数人身上问题,可能对大多数人产生极大的影响,其负面作用,不仅会对各项事业的整体发展形成直接危害,更为关键的问题还在于,当拍脑袋决策、空泛表态、应景造势、敷衍塞责等被视为实际的工作、显著的政绩和具体的落实与执行,而那些踏踏实实工作,不会或不屑于搞花拳绣腿、繁文缛节的干部,却被当作不负“责任”、缺少“政绩”的范例时,就会对贯彻落实中央决策部署、推动改革发展形成严重误导,其社会“暗示”效应衍生的必然是具有引领作用的负面行为示范,从而激发形式主义、官僚主义在更大范围的蔓延。
  
  必须提及的问题在于,上述误导性做法如果获得了某些满脑子形式主义、官僚主义的领导部门和干部的赏识和褒扬,其造成的危害可能就会使形式主义、官僚主义呈几何级数恶性增长。这是因为,一些领导干部对做表面文章和出工不出力做法的任何赏识或褒扬,都不仅体现于其对某项“政绩工程”的认可、赞誉和对某些“留痕”管理的称道或夸奖上,更多地会反映在对工作的总结与经验、业绩的考核与奖惩、干部的选拔与使用等具有重要导向性作用的问题上。而一旦这些导向与形式主义、官僚主义的不良言行捆绑于一体时,更多的人就会从这样的导向中观察、感悟和决定自己的所言所行,形式主义、官僚主义由此自然会催生出更大范围和更为明确的负面导向,这势必对求真务实、注重实效的同志造成严重的挫伤,严重影响他们的工作积极性。
  
  正因为如此,习近平总书记在十九届中央纪委三次全会的讲话中才特别告诫全党:“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务”,要“紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施”。党员干部只有切实贯彻落实习近平总书记的这一要求,把反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律、政治规矩来对待,坚持从自身做起,坚持带头示范,才能认清危害,精准施策,让形式主义、官僚主义难有市场、无处藏身。
  
  (作者系山西省委党校中共党史教研部副主任、教授)
  
  (原载于2019年第9期《前进》杂志)

(责任编辑:南风)
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